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两会深观察|制定实施城乡居民增收计划 ,让钱袋子更鼓

政府工作报告在介绍2026年政府工作任务时提出,制定实施城乡居民增收计划,在促进低收入群体增收 、增加居民财产性收入 、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。这是“城乡居民增收计划”首次写入政府工作报告 。

收入 ,始终是人民群众最直接、最在意的获得感。将“制定实施城乡居民增收计划 ”写入开局之年的政府工作报告 ,具有鲜明的信号意义。

“十五五”规划纲要草案提出:“提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重 。优化初次分配格局 。加大收入分配调节力度。稳步扩大中等收入群体规模。”制定实施城乡居民增收计划,既是对“十五五 ”规划纲要草案相关部署的细化落实 ,更是对社会普遍关切的积极回应 。

提高居民收入为何具有迫切性

“十四五”时期,全国居民人均可支配收入从2020年的32189元提高到2024年的41314元,2021—2024年年均实际增长5.5% ,与同期国内生产总值增速同步。2025年,全国居民人均可支配收入达到43377元,比上年实际增长5%。

为何进入“十五五” ,要突出重视为城乡居民增收?一方面,从发展基础看,2025年我国GDP总量已迈过140万亿元大关 ,社会财富的持续积累,为优化分配结构、提升居民收入份额提供了更大的空间和底气 。

如果说过去我们更注重的是“做大蛋糕 ”的效率,那么在当前的“大蛋糕”基础上 ,更加重视提升“分好蛋糕”的公平性 ,“让改革发展成果更多更公平惠及全体人民 ”,不仅具备客观条件,也是必须面对的新课题。

另一方面 ,从发展阶段看,当前内需对经济增长的拉动作用日益凸显,而消费是收入的函数 ,居民消费的能力和意愿,在根本上取决于就业的稳定与收入的增长。

在这样的背景下,只有让老百姓的钱袋子“鼓 ”起来 ,让居民敢于消费 、愿意消费、有能力消费,国内大循环才能真正“活”起来,形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡 。

因此 ,强化对消费的收入支撑,其实也是适应发展阶段变化 、深挖经济社会发展新动能的内在要求。

从发展规律看,提升居民收入也是跨越“中等收入陷阱”的必经之路。参考国际经验 ,能否形成合理的中等收入群体规模、实现居民收入水平与经济发展水平的同步提升 ,直接关系到社会结构的稳定性与长远发展的后劲 。一些国家之所以长期徘徊于中等收入阶段,一个重要原因其实就是收入分配格局失衡,导致内需不振、社会分化。

就此而言 ,将居民增收置于“十五五 ”时期更优先的位置,既是积极回应民生期待,也是顺应经济发展规律的必然选择 ,事关国家发展全局与未来竞争力。

居民增收是一项系统工程

为居民增收不缺共识,关键还是在于如何实施 。这是一项系统工程,甚至不是简单增加某方面的投入就能解决问题 。比如 ,它有直接增收和间接增收之分,而不同群体的有效增收路径又往往有很大差异。

正如“十五五”规划纲要草案所指出的,要有效增加低收入群体收入 ,稳步扩大中等收入群体规模,合理调节过高收入,取缔非法收入 ,推动形成橄榄型分配格局。这意味着 ,增收工作必须打好“组合拳” 、精准施策 。

加快居民直接增收,首先就是要稳岗拓岗。一个重要信号是,今年GDP增速目标虽然有所调低 ,但政府工作报告再次明确了新增1200万城镇就业的目标,其实就是要通过稳定的就业预期来支撑稳定的收入预期。而对广大工薪阶层来说,工资性收入正是主要来源 。因此完善薪酬制度、建立合理的工资增长机制 ,至关重要。

这既包括最低工资标准的动态调整,如去年以来多地普遍上调了最低工资标准,就是一种直接回应 ,同时也包括要加强劳动权益保障,确保劳动者能够按时足额获得劳动报酬。此外,推动实现更高质量就业 ,提升劳动者技能水平与岗位需求的匹配度,从而助力产业创新和升级,也是从源头上提高工资水平的长久之计 。

对于中等收入群体而言 ,工资收入之外 ,拓宽财产性收入渠道,是实现增收的一条重要路径。从全球成熟经济体的经验来看,财产性收入是中等收入群体得以壮大和稳固的重要支撑。如稳定股市、楼市等资产价格 ,并让居民能够通过多元化的金融产品分享经济增长成果,就是增加财产性收入的有效路径 。

此外,今年两会期间还有代表建议 ,唤醒乡村“沉睡资产 ”,这也是拓宽农村居民财产性收入渠道的重要路径,同样具有较大的探索空间。

同时 ,税收作为再分配的重要手段,在居民增收中扮演着不可或缺的角色。今年两会期间,就有代表委员建议提高个人所得税起征点并同步优化税率结构 。

至于间接增收 ,加快完善养老 、教育、医疗等社会保障网络,扎扎实实为居民“减负”,依然是重中之重 。政府工作报告明确指出 ,今年财政支出继续保持相当规模 ,要持续用力优化支出结构,更加注重支持提振消费、投资于人 、保障民生等方面,提高财政资金使用效益。这意味着 ,间接增收将获得更坚实的财力支撑。比如,加快加力提高城乡居民基础养老金标准,就是老年群体最直接 、最有效的增收方式 。

关注可能影响收入增长预期的“新变量”

另一个值得注意的方面是 ,还要关注可能影响收入增长预期的“新变量 ”。近期“养龙虾”等话题火爆出圈,但要看到的是,在人工智能等新技术加速变革的背景下 ,如何平衡技术创新与就业稳定,同样关乎收入预期。

从长远看,技术创新固然能提升生产力 ,但也可能在短期内带来就业结构冲击、影响劳动者职业预期,进而抑制当期消费和增收的可持续性 。对此,加强转岗培训、健全就业服务体系 、引导产业升级与人力资源协同发展 ,也是稳定收入预期的必要之举。

此外 ,居民增收涉及面广、关联性强,要提升政策效能,还必须强化协同发力。今年政府工作报告特别强调“增强宏观政策取向的一致性” ,而“是否有利于居民增收 ”,也有必要成为当前及今后一个时期评估宏观政策成效的重要标尺 。

总而言之,为居民增收 ,既不能低估其复杂性,毕竟收入分配格局的调整不可能一蹴而就,但同时也不能低估能动作为的力量。从现实出发 ,无论是优化分配结构、完善社保体系,还是稳定社会预期 、积极应对技术变革,每一个领域的突破都可能为居民增收打开新空间。

在5日举行的国新办吹风会上 ,政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳表示,今年第一次提出实施城乡居民增收计划,目的就是要让更多居民的“钱袋子”鼓起来 ,从根本上提升消费能力 。

“治国之道 ,富民为始。”保持久久为功的战略定力,拿出千方百计的务实举措,让居民的钱袋子更“鼓 ”、日子更有奔头 ,社会可持续 、高质量发展也就更有动力。(澎湃特约评论员毕铭)【

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