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无论“硬投资”还是“软建设”,都讲求精准触达

推动高质量发展 ,既要政策给力,也要改革发力 。放诸民生领域亦是如此。

翻看今年的政府工作报告,城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元 ,这是该制度建立以来第8次上涨;与此同时 ,制定实施城乡居民增收计划 、灵活就业人员参保、因地制宜放宽在流入地参加中考报名条件等等,首次写入报告。

在与会的代表委员们看来,民生领域 ,“政策给力 ”需要真金白银的持续投入,为普通人织密一张兜底的网;“改革发力”则是用创新拆除藩篱,重塑机会 ,强化科学再分配,促进共同富裕,使现代化建设成果更公平地惠及全体人民 。

无论“硬投资”还是“软建设 ” ,都讲求精准触达——这也是“投资于物与投资于人紧密结合”的应有之义 。

抢抓红利,投资于人也要“投早投小”

技术飞速进步,投资于人也需同频共振。

人的能力能否与发展相匹配 ,这既考验政策的精准投入,也呼唤教育模式的深层变革。

“对教育的投资,是对未来最长远的人才红利储备 。 ”全国人大代表、华东师范大学党委书记梅兵这样说 ,推动教育公平与质量提升 ,是让每一个人踏上发展的新起点,在技术浪潮中掌握主动权。

聚焦于此,改革需要聚焦人的能力重塑 ,激活其潜能。梅兵认为,AI时代,要重点强化学生的四大核心能力——身心健康能力 ,作为发展的“基建工程”;终身学习能力,以适配知识的快速迭代;资源整合能力,打破学科壁垒;人机协作能力 ,让人工智能真正成为“帮手”而非对手 。

她介绍说,华东师范大学正推行两个学习包:一是跨学科学习包,让学生根据兴趣与社会认知自主选择人工智能 、集成电路 、教育等方向;二是人工智能学习包 ,助力学生掌握人机协同的核心技能。

“我国经济已转向高质量发展阶段,在劳动年龄人口减少和人口老龄化双重挑战下,‘人口红利’正逐步减少。 ”全国政协委员、上海新纪元教育集团总校长陈伟志说 ,必须通过政策倾斜和制度创新 ,让“人口红利 ”转向“人才红利” 。

在数字化转型和绿色低碳发展的赛道上,技能的“保质期”正急剧缩短。过去,学一门手艺能吃一辈子;今天 ,一个行业的兴衰可能只在几年间。陈伟志说,职业教育不能只盯着眼前的“饭碗 ”,而要帮劳动者锻造“找饭碗”的底层能力 。这意味着 ,要构建一个覆盖城乡、贯穿终身的职业技能培训网络,让流水线工人也能通过培训转型为新能源工程师,让外卖小哥也能学到与机器人协作的新技能。

他补充说 ,政府部门在制定经济社会发展规划 、出台产业政策时,最终的旨归还是要聚焦于人,应将“是否有利于就业”“是否有利于人的能力提升 ”作为重要考量。

科学统筹 ,资源、服务、保障“跟着人走”

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础 、全面发力的关键时期,开局之年各领域对财政支出的需求较大 。但预算报告明确,“养老、教育、医疗卫生等基本民生需要继续加强保障 ” 。

具体来看 ,加大保障和改善民生力度方面 ,今年预算报告把“深入实施就业优先战略”放在首位。一方面,扩大就业规模 、提高就业质量。另一方面,鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工社会保险 。

数据显示 ,我国灵活就业人员已超2亿,其中新就业形态人员超8400万,涵盖外卖骑手、网约车司机 、直播电商从业者、网络主播等。但目前灵活就业人员参保率不高。

全国人大代表、中国太平洋保险(集团)股份有限公司战略研究中心主任周燕芳剖析原因:现行养老保险制度是为“稳定就业+明确劳动关系”设计的 ,而平台经济的用工关系模糊 、就业高频流动;企业层面,平台通过承揽协议 、外包协议规避用工责任,降低人力成本 。还有个人层面的因素 ,参保意愿不高。

由此,她建议设立新就业群体专项年金。其核心设计是“跟人走 ”,采用缴费确定型模式 ,个人账户完全积累,不受跨平台、跨地区流动的影响 。这意味着,无论外卖骑手受雇于哪家平台 ,或是跨区域流动 ,其账户权益一分都不会少。此外,从筹资上探索“按单计提”,从每单服务费中提取一定比例作为企业缴费 ,既降低了个人负担,又夯实了平台责任。

全国政协委员、月星集团董事局主席丁佐宏也提出建议:打通政务数据与用工平台数据,依法依规要求平台报送劳动者接单数量 、工作时长、收入结构等核心数据 ,将其作为认定工作经历、计算社保缴费年限 、评估职业伤害等权益的重要依据;同时,构建“一人一档”电子就业档案,记录灵活就业经历、培训记录、参保缴费等信息 ,实现全国互通互认,解决“人走保断 、工龄难续 ”问题 。

人口流动加速的当下,民生服务也要“跟人走 ” ,根据人的需求变化调整政策落点。

全国人大代表、上海科技大学常务副校长印杰说,根据相关数据测算,人口结构波动或许将对教育资源配置带来阶段性挑战。他建议 ,细化全国一般公共预算支出预算表教育支出部分 ,清晰反映各学段投入情况;研判各学段入学人口数量趋势,统筹优化各学段资源配置及经费投入 。

“中国要多建设老年大学,让老年人找到合适的社交与学习空间 。”全国人大代表、中国移动上海分公司董事长楼向平说 ,老年大学如今“一课难求”,体现的正是供需未能精准匹配。他建议完善包括托幼 、在职培训、老年大学等在内的公民终身学习公共服务体系,加大在职培训力度和经费保障、加大老年大学投入和建设力度的同时 ,让更多课程资源 、服务资源充盈进来,满足老年人精神需求。

优化供给,在“小切口 ”里落实“大文章”

在幼有所育 、学有所教、劳有所得、病有所医 、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续发力 ,在收入分配 、社会保障、医疗卫生、就业 、教育、住房等方面坚持精准施策——政策给力改革发力,在与会代表委员们看来,就是要在一个个具体而微的“小切口”里 ,落实有关民生的“大文章 ” 。

昨天,在十四届全国人大四次会议第二场“部长通道”上,交通运输部部长刘伟提及交通大动脉建设中的民生视角:我国已建成近4200对高速公路服务区 ,平均约50公里就有一对。目前 ,全国服务区充电设施的覆盖率已达到98.8%,今年重点是提升大功率充电能力,努力缓解“找桩难、排队长”的难题。

沪嘉高速-嘉闵高架联络线新建工程主线高架航拍 。 资料照片

部长的视线聚焦到一条路 、一根桩 ,其指向的正是硬件设施之外的柔性资源和服务的精准触达,人的体感被置于更重要的位置。

刘伟也谈及,今年将重点推动高速公路服务区公厕适老化改造 ,解决老年人如厕不便的问题。此外,还将有1000多个标准化规范化的“司机之家 ”,提供停车休息、饭菜加热、热水供应 、淋浴 、洗衣等5项免费基础服务 。

等候车辆充电期间 ,驾驶员在“司机之家”休息。 文汇报记者 赵立荣摄

政府工作报告提出“优化保障性住房供给,加快危旧房改造”“有序推动安全舒适绿色智慧的‘好房子’建设,实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动 ”等多项举措。

全国人大代表、上海富申评估咨询集团董事长樊芸提议 ,把“物业管理”改成“物业服务”,更凸显服务意识 。该建议目前已得到住建部回复。对方表示,将采纳这一建议 ,着手将《物业管理条例》改为《物业服务条例》。她建议 ,要对生育等与老百姓密切相关的领域给予相应资金支持 。比如,针对50米以上的高楼配备消防机器人,可充分挖掘资金潜力 ,建议把住房维修基金的适用范围进一步扩至消防设备研发购买等 。

聚焦税收分配机制,全国人大代表,中国人民银行上海总部党委副书记、主任金鹏辉建议 ,要优化增值税等税收分配机制,优化及时性季度GDP核算,强化支出法核算应用;也由此优化政绩考核体系 ,激发地方政府对于不断优化消费环境的内生动力。推动供给侧改革,最终让需求涌现,百姓得实惠。

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